在中国共产党洪江市第五届纪律检查委员会 第六次全体会议上的工作报告 -4008云顶国际网站

突出政治监督  建设清廉洪江

为开启我市现代化建设新征程提供坚强保障

——在中国共产党洪江市第五届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年4月9日）

杨 晓 华

同志们：

我代表中共洪江市第五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央纪委五次全会、省纪委六次全会、怀化市纪委六次全会和市委要求，总结我市2020年纪检监察工作，部署2021年主要任务。刚才，守清书记对深入推进全面从严治党，保障我市现代化建设新征程，推动纪检监察工作高质量发展提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，市委坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央、省委、怀化市委决策部署，坚定不移扛起管党治党政治责任。全市纪检监察机关始终服务中心大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推动纪检监察工作高质量发展。回顾去年的工作，主要有以下几个特点：

（一）更加突出在大战大考中自觉践行“两个维护”。聚焦习近平总书记考察湖南重要讲话精神，跟进监督、精准监督、全程监督。自觉将纪检监察工作置于党的全面领导之下，提请市委常委会11次研究纪检监察工作。协助市委制定党委（党组）落实全面从严治党主体责任清单，通过抓“关键少数”带动“绝大多数”。以战时思维全力投入防控疫情斗争，开展综合督查55次，发现问题188个，提出督办建议178个，建议免职4人、停职18人、问责处理131人，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强保障。尽锐出战护航脱贫攻坚决战决胜，开展“扛着红旗走基层、改进作风暖民心”、“四清四查”、“百日攻坚清零”、“入村督查”、“最多访一次”行动，扶贫领域立案61件，党纪政务处分49人，问责处理162人，追缴资金29.15万元，退还群众资金15.44万元，获评全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作（市县）考核一类单位。开展长江流域禁捕退捕专项治理、防汛抗灾专项监督、生态环保领域监督执纪等工作，发现并督促整改问题60个，处分处理22人。出台《洪江市政治生态会商研判制度》，对3个乡镇党委和5个市直单位党组政治生态情况进行一对一会商研判，此做法在《中国纪检监察报》作专访推介。严把廉政回复政治关，建议取消评先评优资格23家单位27人、暂缓提拔17人。

（二）更加突出整治群众反映强烈的突出问题。建成并投入使用覆盖纪委监委机关、派驻机构、乡镇纪委的检举举报平台，全年收到信访举报211件，办结186件，办结满意率65%，信访举报量同比下降36.4%。聚焦三保、制止餐饮浪费行为、执行中央八项规定精神和干部作风等方面开展综合督查，发现并督促整改问题56个，党纪政务处分19人，问责处理35人。开展领导干部违规领取奖金津补贴专项检查，督促退缴24.312万元。开展公职人员违规从事或参与经营性活动专项整治，以及公职人员涉毒吸毒、酒驾醉驾专项治理，党纪政务处分5人。加强村（社区）两委换届风气监督，处置相关问题线索19条，查实8人，建议暂缓使用4人、取消提名4人。

（三）更加突出发挥巡察利剑作用和密切联系群众纽带作用。加快推进政治巡察全覆盖，开展3轮常规巡察，巡察单位33个，发现问题943个、移送问题线索20条，追回资金100.6万元，清退资金35万元。持续推进巡察规范化建设，出台巡察整改监督、巡察人员抽调管理、巡纪巡审巡信联动等制度，巡察综合监督平台作用不断彰显。对巡察整改不力问题坚决不放过，对12家已巡单位巡察问题整改情况开展督查，通报并限期整改问题25个。巡乡带村、巡察机制建设等工作在全省、怀化市巡察工作会议上被作为经验交流推介，怀化市委巡察指导督导组评价我市巡察工作领导重视、推进有力、成效明显，处于怀化市“第一方阵”。

（四）更加突出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。保持惩治腐败高压态势，处置问题线索253件，立案112件，移送司法机关9人，采取留置措施3人，15人向纪检监察机关主动投案，12人主动上交违纪资金18.8万元，党纪政务处分85人，运用“四种形态”处理393人次，第一、二种形态占比94.9%。对在疫情防控中将功补过的被停职干部建议恢复原职，激励担当作为、干事创业。对工程建设项目招投标领域突出问题、领导干部违规插手干预国土资源领域突出问题、人防系统腐败问题、公职人员不良贷款等开展专项整治。保持扫黑除恶打伞破网高压态势，推动惩腐打伞长效常治。充分发挥“互联网 监督”治理作用，全年发现并处置疑似问题线索1119条；稳步推进“清廉洪江智慧平台”（拟定名）试点工作，积极推进监督服务微信群平台建设，为监督创新赋能。把廉政教育融于日常、抓在经常，开展廉政文化进万家活动、寻找最美朗读者清风诵读活动，在安江镇里八坳建立青少年廉政教育基地。以曾佑光严重违纪违法案为镜鉴，在市级领导层面和自然资源部门开展警示教育，处分4人。下发纪律检查建议书12份、监察建议书16份，推动以案明纪、以案促改、标本兼治。

（五）更加突出自身建设。深化纪检监察体制改革，赋予市直派驻机构监察权，完成市监委向20个乡镇派出监察办公室工作，实现对所有行使公权力公职人员监察全覆盖。开展纪检监察干部队伍教育整顿，举办全市纪检监察干部全员培训班，队伍政治素养、专业化水平进一步提升。推进模范机关建设，内部管理进一步制度化、规范化，获评怀化市文明单位。

2020年，我们较好完成了党和人民赋予的职责使命，取得一定的工作成效。与此同时，通过纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，我们清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂。一是部分党组织管党治党不力，主体责任担当意识欠缺，腐败存量尚未清底、增量仍有发生，务必警醒起来。二是部分党员、公职人员的纪法规矩意识没有跟上形势要求，风险隐患不小，务必警醒起来。三是部分纪检监察干部对“打铁必须自身硬”的要求理解欠全面、学习欠勤奋、落实欠到位，履职的专业化能力有待进一步提升，务必警醒起来。这些问题，务必高度重视，切实解决。

二、2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好今年纪检监察工作意义重大。全市纪检监察机关要深刻认识新形势新任务，坚持严的主基调，坚决贯彻“两个落到实处”政治要求，运用一体推进“三不”方针方略，把握“五个更加突出”工作重点，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系、融入“十四五”建设，释放更大治理效能。

今年全市纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决把习近平总书记重要指示批示落到实处，把全面从严治党新要求落到实处，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，突出政治监督，建设清廉洪江，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，充分发挥全面从严治党引领保障作用，为开启我市现代化建设新征程提供坚强保障。

（一）努力把教育警示预防的工作做得多多的，推进“不想腐”

1. 开展“廉洁清风吹田野”活动。与相关部门联动，整合村村响、市融媒体中心等平台力量，以党风廉政普法节目为主要内容，加大面向农村的党风廉政建设宣传教育力度，充分展现新时代农村基层干部的好思想好作风好形象，教育引导广大农村基层干部进一步廉洁履行职责，让清廉之风吹遍希望的田野，推进乡村善治，护航乡村振兴。

2. 创新推进清廉洪江建设。以“清廉洪江智慧平台”等大数据平台为依托，进行廉情统计分析，推进建设清廉乡镇、清廉单位、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉窗口、清廉企业，对平台发出预警的单位和个人进行约谈提醒、督促整改，与市委组织部和相关职能部门联动，加强结果运用，常态化开展政治生态会商研判，凝聚起清廉洪江的创建合力。挖掘洪江市历史文化和现代文明中的清廉内涵，用好新时代文明实践中心（站）、里八坳廉政教育基地，加快清廉文化有形化建设。

3. 以案促改、以案促建、以案促治。扎实做好案件查办“后半篇文章”，坚持“查、剖、改”相结合，深入挖掘个案背后的深层次问题和同类案件中的规律性问题，抓实同级同类警示教育，努力避免今日“看片人”成为明日“片中人”。督促党员干部自觉反对特权，严格家风家教，牢记“富贵难尽头、物欲无止境、党内有规矩、人际有底线”。着力用好纪律检查建议书、监察建议书、履职提示函，通过“两书一函”协同发力，推动以案促改、以案促建、以案促治，用小制度养成大规矩，推动全面从严治党主体责任和“一岗双责”落细落实。

（二）认真履行协助职责和监督专责，推进“不能腐”

1. 立足“两个大局”，心怀“国之大者”，践行“两个维护”。督促各级党组织和党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育，切实做到学党史、悟思想、办实事、开新局。采取清单化、具体化、项目化方式，对党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示和考察湖南重要讲话精神落实情况动态跟踪，定期梳理，监督问责。将意识形态工作作为政治监督重要内容。对生态环境保护开展“长牙齿”的监督检查，坚决查处环境污染背后的腐败问题。加大禁捕退捕督查。聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕“三高四新”战略、建设对接西部陆海新通道战略门户城市，牢牢扭住扩大内需战略基点、加快农业农村现代化、推进生态文明建设、提高人民生活品质、守住安全发展底线、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重大工作部署开展监督检查。开展“严纪律转作风、重实干开新局”专项行动，抓实营商环境专项巡察，严查损害营商环境问题，构建亲清政商关系，保护和激发市场主体活力。加强换届风气监督，严明“十个严禁”，坚持警示教育从严、全程监督从严、廉政把关从严、执纪问责从严，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的一票否决，对违反换届纪律、失职渎职的，一律严查快办，一律“一案双查”，一律通报曝光，用铁的纪律维护换届风气。

2. 突出加强“一把手”监督。把“一把手”作为监督重点，做到政治监督评价必严、主体责任检查必严、权力运行盯防必严、巡视巡察体检必严、廉政谈话提醒必严、组织生活督导必严、问题线索处置必严、谈话函询核查必严、廉政意见回复必严、违纪违法查处必严。压实上级“一把手”对下级“一把手”的监督责任，落实委托谈话等制度，探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话。发挥好纪委同级监督作用，发现问题及时提醒、如实报告。

3. 推动各类监督贯通提质。精准落实政治巡察要求，高质量完成巡察全覆盖，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。强化巡察综合监督平台作用、联系群众纽带作用，与相关部门加强发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配合等方面联动，实现横向全覆盖、纵向全链接、全市一盘棋，高质量完成本届市委巡察全覆盖。探索建立主体责任提醒制度，督促各级党组织把监督抓在日常、严在经常。把传统监督手段做细做实，同时建好用好大数据分析等信息化平台，为监督插上科技的翅膀。发挥反腐败协调小组职能作用，推动各类监督提质增效、贯通发力。

（三）一刻不停正风反腐，推进“不敢腐”

1. 毫不松懈纠治“四风”。靶向整治有令不行、有禁不止，表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众，不担当、不作为、乱作为、假作为，消极应付、冷硬横推、效率低下，文风会风不实不正、督查检查考核过多过频、过度留痕等形式主义官僚主义问题。严防享乐奢靡之风反弹回潮，坚定不移落实中央八项规定精神和省委“约法三章”，高度警惕收送电子红包、私车公养、代开发票乱支出、不吃公款吃老板等隐形变异问题，聚焦违规收送名贵特产类礼品、违规收送礼金和其他礼品、违规公款吃喝、违规接受管理和服务对象等宴请、违规操办婚丧喜庆、违规发放津补贴或福利、公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排等突出问题，露头就打、反复敲打、久久为功。把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务常抓不懈。狠刹吃喝歪风、狠刹违规饮酒陋习、狠刹酒驾醉驾，严查酒驾醉驾行为背后的吃喝问题。

2. 持续整治群众身边腐败和不正之风。坚守“人民就是江山，江山就是人民”理念，把监督牢牢聚焦在群众“急难愁盼”问题上。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展专项监督，确保“四个不摘”落到实处。加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，严肃查处各类乡村振兴项目资金拨付使用中的腐败问题。深化国土资源领域专项整治，推动从严查处乱占耕地建房等问题。督促职能部门加强粮食生产、收购、存储、销售等全链条监管，确保粮食安全。用心用情做好基层信访举报工作，持续纠治教育医疗、食品药品安全、就业创业、养老社保、住房物业等领域“群众烦心事”，让群众感受到正风反腐就在身边。常态化从严“打伞破网”，配合推动政法队伍教育整顿。推动乡镇纪委监察办公室与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”，助力乡村治理。

3. 坚决有效惩治腐败。坚持首先从政治上看，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。坚持受贿行贿一起查，建立行贿人信息库。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃惩治基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，强化国企廉洁风险防控。对“提篮子”“打牌子”“拉款子”“借赌敛财”“放贷牟利”“影子公司”等隐性腐败、新型腐败一查到底。持续净化招投标市场，严肃查处领导干部插手干预、工程建设超概算、出借挂靠资质、规避招标以及围标串标等问题，落实“黑名单”联合惩戒制度，督促职能部门加强监管。深化金融领域、涉砂涉矿、人防系统专项整治，治理违规授信放贷、违规融资担保、违规举债等问题，深挖地方债务风险中潜藏的腐败问题；严查公职人员违规参与涉砂涉矿等经营性活动，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为；严查违规减免人防费等问题。加大对政法系统腐败惩治力度，对有案不立、压案不查、有罪不究、暂予监外执行等司法腐败深挖彻查。严查重大安全生产事故背后的腐败问题。一体推进防逃追逃追赃工作。坚持“三个区分开来”，用好“四种形态”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。贯彻落实党员权利保障条例，开展恶意举报诬告陷害行为专项整治，力挺实干者，严惩诬告者，正名清白者，宽容失误者。

（四）从严从实加强自身建设，推进“打铁必须自身硬”

1. 统筹推进纪检监察各项改革任务落地。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委对下级纪委、派出机关对派驻机构的领导。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案、与垂直管理单位纪检监察机构协作机制，加强市直单位机关纪委建设。落实案件质量负责制。严格执行“一法四规”，进一步明晰权力运行边界。依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告监委专项工作。

2. 加强党史学习教育。坚持“三个摆进去”，从党的光辉历史中深刻领悟我们党勇于自我革命、从严管党治党的鲜明政治品格，深刻总结我们党百年来解决自身问题、保持先进纯洁的历史经验，深刻体会纪检监察机关在推进自我革命、守护党的初心使命中的重要而独特作用，自觉传承对党忠诚、无私无畏、三严三实的优良传统，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

3. 狠抓干部队伍建设。坚决落实习近平总书记“纪检监察机关要接受最严格的约束和监督”的重要指示要求，牢固树立对纪检监察队伍的监督管理更严一层的思想，坚决捍卫队伍的先进性纯洁性。以政治建设为统领，以平时考核、纪检监察系统“小巡视”为抓手，督促全市纪检监察干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在党和人民最需要的时候和地方知重负重、忠诚履职。坚持刀刃向内，以零容忍的态度对待队伍中的各种问题，坚决清除“害群之马”，决不允许“灯下黑”，努力锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军，以高素质的纪检监察队伍保障纪检监察工作高质量开展。

实干之要，在于落实。同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在怀化市纪委监委和市委的坚强领导下，发扬“三牛精神”，在风险挑战面前敢于斗争，在清廉洪江建设中奋勇向前，为开启我市现代化建设新征程提供坚强保障，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。